《政府工作报告》里的化工关键词

编者按 3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席，国务院总理李克强代表国务院作《政府工作报告》。作为国民经济支柱的化工行业最关注《政府工作报告》里的哪些关键词？特集中刊发部分代表委员及业内人士的看法与观点，以飨读者。

全国政协委员、中海油天津化工研究设计院有限公司首席顾问刘红光：要确保能源安全，一是加大油气增储上产力度，这也是油气行业的责任。尽管我们的能源结构在调整，但是能源总量还要完成的，油气作为战略物资的需求仍在。在近期没有其他能源可完全替代的情况下，还是要加大油气勘探开发力度。二是调整结构，发展新能源。在包括风能、光伏、潮汐、氢能等方面，加大科技攻关力度，实现能源安全“两条腿”走路。

全国人大代表，中国石化中科炼化执行董事、党委书记吴惜伟：在能源安全方面着重还是要考虑液体能源的高质量发展。一是增大原油储量。进口原油受地缘政治影响较大，战略风险性较高，提升原油商储能力势在必行。二是增大成品油储量。成品油储备既能维护国家能源安全，又能参与宏观调控，还能保障国有资产保值增值。国家应持续深化管理体制改革，持续完善建立常量常新、滚动循环的成品油收储轮换新机制。三是配套原油商储建设规模一流的现代化炼厂。国家在考虑“储”的同时更要考虑“用”，紧急状态下能够将储存的原油以最快的速度转化为保供能力。

全国人大代表、兴发集团董事长李国璋：要保证能源安全，就应支持矿业国企做大做强。推进能源等行业竞争性环节市场化改革，坚持资源市场配置，将优势资源向优势企业集中，建立一批矿产资源利用釆选加一体化、产业发展集聚化、产业结构高端化的重点企业，夯实国家资源能源安全基石。

胜利油田首席专家、胜利石油工程技术研究院院长钱钦：《政府工作报告》提到要确保能源安全，对此我们非常振奋。石油战线始终是共和国改革发展的一面旗帜，增储上产我们责无旁贷。胜利油田已进入特高含水开发后期，老区效益稳产、新区效益建产等难度持续增大，未来将进一步提高站位，坚决立足科技创新，集中资源攻克关键核心技术，坚持开发所向、油藏所需，为油田高效勘探、效益开发提供强大支撑。

中国石油和化学工业联合会中小企业工作委员会秘书长王静敏：《政府工作报告》中减税降费、助力中小企业纾困的政策基调与《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》一脉相承，体现了国家抓好政策落实的决心。《政府工作报告》中提到的几方面政策措施，直击中小企业发展的痛点、难点和堵点，不仅非常有针对性，也有可操作性，具体而务实。因为抓好了中小微企业，就抓好了就业，稳定了市场。

全国人大代表、上海华谊集团总裁王霞：《政府工作报告》提出，大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实施大规模退税。这个政策将有力提振市场信心，特别是对制造业企业是个实实在在的利好消息。虽然今年经济面临多重压力，但这些政策的出台及落实可以推动降低企业运营成本，帮助应对各种挑战，坚定发展信心。

中国化学工程第十一建设有限公司党委书记、董事长李光明：组合式税费政策支持是稳市场主体的重要举措之一。减税和退税分别从降低经营成本和增加资金供给两个方面向市场主体释放政策红利，提升了市场主体的生存和发展能力，是政府在向市场主体让利。

唐山三友集团党委书记、董事长、总经理王春生：《政府工作报告》打出的一系列减税降费政策组合拳，力度很大，覆盖面也很广。特别是大力改进增值税留抵退税制度，对企业来说是“真金白银”的支持，能够切实为企业纾困解难。同时，减税降费将让企业现金流更加充足，能够更好地激活搞创新、抓项目的内生动力，进一步把目光聚焦到降本增效和提升发展质量上来。

海湾化学总经理高自建：《政府工作报告》提出的实施新的组合式降税政策，有利于企业降低成本，实现高质量发展。企业稳定，市场主体就稳定，这样就业不但能保住，而且更会扩大，从而带动整个社会稳定和各行各业的高质量发展。

全国政协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民：今年的《政府工作报告》在深入实施创新驱动发展战略方面有很多与往年不同的地方。一是特别强调要实施基础研究十年规划，这个是与以往不同的。当然去年也特别提出“揭牌挂帅”“十年磨一剑”，但今年更加具体地提出了实施基础研究十年规划。这是贯彻落实新发展理念的一个深刻体现。二是特别强调企业创新主体的地位，并提出要持续推进，就是鼓励企业进行核心技术的攻关，深化产学研用相结合。三是特别提出将科技中小企业加计扣除的比例全部从75%提升到100%，这与去年仅限于制造业的表述非常不同。这是国家推动企业科技创新的又一重大举措。

全国政协委员、华东理工大学教授蓝闽波：《政府工作报告》体现了国家在科技创新体制机制上正在加大布局力度，如发挥国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，以及科研项目的立项和管理办法等。尤其是加大企业的创新激励力度，给予政策支持等，可以让一大批科技型中小企业受益，也能保障这些企业在扩增长、保就业方面作出贡献。

中国石油和化学工业联合会研究员李文军：《政府工作报告》给广大石化行业的高校、科研院所、企业的科研工作指明了方向：要突破供给约束堵点，强化科技自立自强。针对石化领域产业链长、供应链广的特点，突破供应堵点，具有非常现实的意义。特别是要重视基础科学研究，强化发展动力；强化龙头企业在产业链供应链的稳链强链作用；加大对专精特新企业政策支持，培育壮大新动能。

潞安化工机械(集团)有限公司董事长李广民：我们对《政府工作报告》提到的“增强制造业核心竞争力，推进质量强国建设”特别有感触。企业是实体经济根基，创新是企业发展之魂。自2001年以来，潞安化机和清华大学力推企业核心技术晋华炉，每5年迭代一次，持续提升自身核心竞争力，同时推动了整个煤化工行业高质量发展。我们将按照《政府工作报告》指引的方向，全面研发晋华炉4.0，智能匠心制造精品，为山西全方位高质量转型发展提供新方案，书写新篇章。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究副所长常纪文：要深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，坚持山水林田湖草系统治理、污染防治和减碳协同增效的观念，坚持在“五位一体”的格局内深入开展污染防治攻坚战，切忌就生态环境而论生态环境；要坚持以问题为导向，解决人民群众关心的热点和难点生态环境问题，打通经济和社会可持续发展的堵点和痛点；要科学、精准、依法发力，将生态环境执法督察的规律与生态环境保护本身的规律、经济和社会发展的规律结合起来，防止执法监管措施扩大化。

同时，要大力推进引导性和鼓励性制度建设，调动各方面的积极性，让老百姓、企业和市场主动参与，发挥人民群众和市场的创造性作用。只有这样，绿水青山才能守得住、守得久。

全国政协委员、中国石化副总经理李永林：目前我国碳市场在促进企业碳减排和加快绿色低碳转型方面的作用初步显现，但在市场影响力等环节还需要从四方面进一步完善。

一是扩大全国碳市场规模。尽快明确其他行业纳入全国碳市场时间点及配额总量分配原则，并提前预发免费配额。二是尽快重启CCER(国家核证自愿减排量)项目备案，降低控排企业碳市场的履约成本。三是完善碳市场方面的法律法规建设，制订更加科学的核查和数据管理制度，加快构建和完善碳排放的监测报告核查(MRV) 体系，设定更加科学的实测值测算方法；强化对第三方核查机构的监管力度，增强对数据造假行为的惩罚力度，确保更加公平的数据统计环境；保持碳市场配额发放标准和CCER使用条件等政策稳定，不断推动碳市场的稳定健康发展。四是做好碳排放和电力两大市场顶层设计。尽快出台相关政策明确绿电、绿证和碳交易之间的关系，明确企业使用绿电在碳排放量核算中予以扣减，激发企业购买绿电的积极性。五是完善碳交易涉税制度。规范碳交易线上交易开具相关发票的操作流程，规避企业可能出现的违规风险。

中国石油和化学工业联合会质量安全环保部副主任庄相宁：《政府工作报告》在生态文明建设和绿色低碳发展方面给出了目标，提出了要求。石油和化工行业企业要充分认识到这两个文件的重要性，做好自身的工作。一方面一定要依法合规，加强自律；另一方面要落实文件要求，推进清洁生产、节能降碳和绿色转型。同时，还要找准短板，加快解决目前行业存在的一些突出问题，形成良好的发展环境。例如，化工行业在高盐废水治理、磷石膏综合利用、VOC治理等方面还存在一些问题，减污和降碳协同的问题也备受关注。这些问题的解决，已经提到了日程上，化工企业要深入研究，筹谋解题之道。

全国人大代表、浙江龙盛集团股分有限公司技术中心主任欧其：针对目前长三角地区存在的区域协同效应弱、同质化竞争严重、共建共担共享共进机制尚未建立等问题，建议完善区域科技创新一体化顶层设计，设立产业科创联合体，组织区域内科研单位、高校、行业龙头企业共同参与重大项目和关键技术的研发攻关；推动建立长三角科技资源共享服务平台、长三角专家库，进一步促进创新要素自由流通。

同时，要加快打造石化产业创新发展示范区。具体包括打造世界级化工产业集群新高地，进一步提高园区产业关联度和专业特色集聚度，以及打造园区间科技、人才、资金、创新平台等的资源互通模式。

湖北三宁化工股份有限公司董事长李万清：《政府工作报告》提出推进长江经济带发展。要实现长江经济带高质量发展，化工产业未来还有几点要统筹规划：一是长江保护法实施已经1年，细则及配套监管举措方面要依法科学合理推进化工企业“关改搬转”，采取逐步提高排放标准和安全等级的方式促进化企自觉转型升级，同时为化企搬迁转型升级提供政策和资金扶持。二是尽快出台“双碳”配套政策，为企业高质量、绿色发展提供支持。三是在能耗指标、排放总量等资源指标上向优势企业和大项目倾斜。四是园区做好发展规划，优化产业结构，提高入园门槛，可以以先进带后进的方式，提升园区企业整体安全、环保管理水平。

全国人大代表、中国石化中韩(武汉)石化炼油二部班长马少斌：目前长江沿线的石油石化企业大都按照国家标准要求，安装了油气回收治理设施，但在实际运行中，均存在难以长周期稳定运行的情况。问题主要体现在：一是目前内河船舶基本都未按要求安装油气接收管道等装置；二是部分船舶未按规范要求对船仓进行密闭，导致油气无法收集。

建议尽快出台内河油品运输船舶配置标准，同时对现有在役船舶进行密闭化改造；统一承运船舶接卸口标准，方便船舶与码头接卸管路的高效、密闭连接；充分论证船舱中氧含量低于8%的科学性，并加快推进相关规范要求的修订工作，为码头油气回收装置，设计、建设及安全平稳运行提供技术支持。

商务部部长助理盛秋平：《政府工作报告》提出，高质量共建 “一带一路”；坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。在中国、东盟国家等各方共同推动下，RCEP于今年1月1日如期生效实施。未来5年，将积极推动落实，用好进博会、中国—东盟博览会等会展平台，扩大自东盟进口特色优质商品。投资合作方面，重点是拓展抗疫、数字经济、绿色低碳等新领域合作。

针对《政府工作报告》提出的“扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资；优化外资促进服务，推动重大项目加快落地”等内容。多家跨国化工企业表示了对政策的关注，以及对继续推进在华投资的信心。他们表示，围绕在华推进可持续发展这一核心任务，将积极投资研发相关技术，助力实现“双碳”目标。迎着政策东风，这些国际化工企业也将在各自的细分领域充分发挥优势，为中国市场贡献更大的“外资”力量。

全国人大代表，中国石化中科炼化执行董事、党委书记吴惜伟：《政府工作报告》提出“积极利用外资”非常及时。中国正加快建设的一些重量级自贸区涉及日本、韩国、海合会、美国、欧盟等能源化工行业重要贸易伙伴，在资源供给、技术合作、产品贸易、投资布局等方面对行业发展具有重要影响。建议加快实施自贸区提升战略，以更大力度推进高水平开放和高水平自贸区建设;畅通能源资源供应渠道，拓展能源化工企业投资布局空间;加强对乙烯链等产业辐射强、就业拉动大的战略基础原材料核心产业链的保护，保障能源化工产业安全。

施耐德电气有关负责人：对于企业经营者而言，如何将可持续发展理念融入核心业务是当下面临的最大挑战之一。企业正从最开始的绿色实践应用阶段，迅速转变为以更可持续的方式重新设计和开发的阶段。施耐德电气将与广大客户携手，通过多种途径为客户提供相关支持。这其中包括部署数字化解决方案，为制造企业的核心配电系统及相关资产带来显著的能效提升，助力可持续发展。加快落地”等内容。多家跨国化工企业表示了对政策的关注，以及对继续推进在华投资的信心。他们表示，围绕在华推进可持续发展这一核心任务，将积极投资研发相关技术，助力实现“双碳”目标。迎着政策东风，这些国际化工企业也将在各自的细分领域充分发挥优势，为中国市场贡献更大的“外资”力量。

全国人大代表，中国石化中科炼化执行董事、党委书记吴惜伟：《政府工作报告》提出“积极利用外资”非常及时。中国正加快建设的一些重量级自贸区涉及日本、韩国、海合会、美国、欧盟等能源化工行业重要贸易伙伴，在资源供给、技术合作、产品贸易、投资布局等方面对行业发展具有重要影响。建议加快实施自贸区提升战略，以更大力度推进高水平开放和高水平自贸区建设;畅通能源资源供应渠道，拓展能源化工企业投资布局空间;加强对乙烯链等产业辐射强、就业拉动大的战略基础原材料核心产业链的保护，保障能源化工产业安全。

施耐德电气有关负责人：对于企业经营者而言，如何将可持续发展理念融入核心业务是当下面临的最大挑战之一。企业正从最开始的绿色实践应用阶段，迅速转变为以更可持续的方式重新设计和开发的阶段。施耐德电气将与广大客户携手，通过多种途径为客户提供相关支持。这其中包括部署数字化解决方案，为制造企业的核心配电系统及相关资产带来显著的能效提升，助力可持续发展。

全国人大代表，贵州磷化集团党委书记、董事长何光亮：粮安则天下安。化肥对粮食增产的贡献率在40%以上。高浓度磷肥是国家粮食增收的“功臣”，必须发展好磷化工，把高浓度磷肥的主导权牢牢掌握在自己手里。

目前，磷肥行业普遍面临原燃材料保障困难和企业资金不足两大问题。基于保障国家磷肥保农战略落地、化肥大宗原料硫黄等成本跳涨及国内供应不足、涉农业务结算周期长、资金流压力大等特殊行业背景，希望从国家层面出台政策，对那些遵从国家特殊战略安排的生产制造企业给予政策保障。如，对纳入国家战略用途调度的化肥产品采购的核心原料硫黄，可享受成本额加计扣除10%的企业所得税税收优惠。

全国人大代表、曹县五里墩村党支部书记王银香：农业投入品对于土壤质量变化有着直接影响，建议国家出台相关措施，对农业生产投入品进行备案管理，严格限制国内化肥、农药的生产总量；要因地施策，合理利用资源；对于土壤品质较低的地块，如板结严重、残留较多、污染严重等，要严格限制化肥、农药的使用，并由政府支持设计休耕、改良等方案；对于土壤质量较好的地块，要加强防护，所有农业投入品要精准科学，并且实行备案管理，引导农业生产者形成绿色发展和生态保护的理念。

河南心连心化学工业集团股份有限公司总经理张庆金：《政府工作报告》提出的加强农业科技攻关和推广应用、保障粮食安全等，正是心连心的着力点和目标。

心连心将继续坚持“以肥为基、肥化并举”的发展战略，做大煤炭清洁高效利用平台，做强高效化肥规模，持续保持化肥板块行业主导地位；积极响应国家“双碳”和“减肥增效”政策，利用科研平台，大力研发和推广高效肥，提高化肥利用率，为粮食稳产、增产保驾护航;探索适应现代化农业的全新服务模式，为农业生产提供科学的农化服务，提高农业的要素投入产出率，为农业现代化和建设亿亩高标准农田作出更大的贡献。