国家能源局：20亿元补贴农村清洁取暖让农民用得起用得好温暖过冬！

发布日期：2020-11-18 作者：国家能源局点击：

日前，国家能源局对全国人大代表提出的“关于支持推进北方地区冬季清洁取暖的建议”等多项问题进行了答复。国家能源局表示，中央财政在安排2020年大气污染防治资金时，已考虑农村地区用户实际困难和地方财政运行补贴压力，专门安排20亿元用于农村清洁取暖运行补贴，并明确要求地方财政统筹安排中央和地方大气污染防治资金用于农村清洁取暖运营补贴，精准施策，重点向农村特困人群倾斜，确保农村居民用得起、用得好。并将完善政策，确保清洁取暖改造用户温暖过冬。继续积极支持北方各省份因地制宜发展生物质能供暖，积极支持并推动北方各省份因地制宜采用多种清洁供暖方式，替代散煤。

关于清洁取暖运行补贴

国家能源局表示，在清洁取暖补贴方面，截至目前，中央财政共支持三批43个试点城市，安排了奖补资金493亿元。中央财政奖补资金由试点城市根据清洁取暖工作推进情况统筹使用，主要用于补贴户内管网改造、居民取暖设备购置、运行补贴等。

关于生物质能清洁取暖

关于提升生物质能供热技术水平，生物质能供暖是清洁供暖的重要方式之一，适宜在北方生物质资源丰富地区的县城及农村使用。近年来，积极支持北方各省份因地制宜发展生物质能供暖，采用生物质热电联产和大型生物质锅炉，实施生物质集中供暖。采用中小型生物质锅炉等，实施分散式供暖。加快发展以畜禽养殖废弃物、秸秆等为原料发酵制取沼气，以及提纯形成生物天然气，用于清洁取暖和居民生活。支持辽宁、黑龙江等地开展秸秆清洁供暖试点示范，探索秸秆打捆直燃集中供暖和秸秆成型燃料清洁供暖两种模式，在技术与运行机制上已较为成熟，具备一定推广条件。下一步，将组织地方根据当地生物质资源禀赋，因地制宜发展生物质能取暖，推广生物质能取暖典型经验和成功案例，持续发挥好生物质能取暖在北方农村清洁取暖中的重要作用。

关于因地制宜多种方式清洁取暖

根据国家发展改革委、住房和城乡建设部、国家能源局等部门出台的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》（发改能源〔2017〕2100号）、《关于进一步做好清洁取暖工作的通知》（发改能源〔2019〕1778号）等文件要求，积极支持并推动北方各省份因地制宜采用多种清洁供暖方式，替代散煤。城镇地区重点发展燃煤热电联产、大型燃煤锅炉（房），中小城市优先规划建设燃煤背压式热电联产项目，在生物质资源富集地区发展生物质锅炉集中供暖。重点地区农村，坚持“以供定改、先立后破”原则，着重推进“煤改气（电）”，同步发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式。非重点地区农村，按照就地取材原则，着重推进生物质能、地热、太阳能供暖等清洁供暖方式，具备条件的按照“以供定改、先立后破”原则同步发展“煤改气（电）”。

关于支持新型清洁取暖

国家能源局表示，积极支持各地利用地热能、太阳能、生物质能、风电等可再生能源开展清洁供暖工作。近期，为进一步做好可再生能源供暖相关工作，正在研究起草《关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，拟指导各省根据当地资源禀赋和用能需求推广可再生能源供暖技术，加快可再生能源供暖对常规能源供暖的替代，并在具备条件的地区开展相关试点示范工作和重大项目建设。接下来，将尽快推动政策发布实施，支持推进河北可再生能源供暖，服务京津冀地区生态环境保护和大气污染治理。

关于降低清洁取暖用电用气成本

在清洁取暖价格政策方面，2017年印发了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，明确要通过推行上网侧峰谷分时电价、完善销售侧峰谷分时电价制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁取暖用电成本。同时，综合降低清洁供暖用气成本，重点支持农村“煤改气”。在门站环节，实行政府指导价的陆上管道天然气供农村“煤改气”采暖用气门站价格，按居民用气价格执行；在终端销售环节，居民“煤改气”采暖用气销售价格，按居民用气价格执行。

关于加大困难群众清洁取暖补助力度

国家能源局支持对经济收入较低、承担能力有限的困难群众加大补助力度。中央财政在安排2020年大气污染防治资金时，已考虑农村地区用户实际困难和地方财政运行补贴压力，专门安排20亿元用于农村清洁取暖运行补贴，重点向农村特困人群倾斜，确保农村居民用得起、用得好。并明确要求地方财政要综合考虑本地区清洁取暖实际运行、农村居民实际收入水平、财政承受能力和可持续发展等情况，统筹安排中央和地方大气污染防治资金用于农村清洁取暖运营补贴，精准施策。

关于加强农村建筑节能改造

用户侧是清洁取暖改造的重要组成部分，积极推动农村建筑节能改造，切实降低取暖能耗。对于具备条件的农村地区，要求参照城镇标准实施建筑节能改造；暂不具备条件的，重点做好建筑门窗等关键部位的保温改造，提升围护结构保温性能。太阳能资源丰富的农村地区，鼓励建设被动式太阳房。中央财政支持北方地区清洁取暖试点政策从热源侧和用户侧两方面支持清洁取暖改造，既推进清洁取暖替代散煤，也同步开展既有建筑节能改造。住房城乡建设部结合农村危房改造工作，积极推动建筑节能改造，开展建筑节能示范，提升墙体、门窗、屋面、地面等围护结构节能性能，改善农房的热舒适性。2009-2015年，中央财政在农村危房改造任务中单列建筑节能示范任务117.58万户，并给予补助资金。

下一步，国家能源局将在对北方地区清洁取暖试点政策总结经验做法的基础上，分析存在的问题，完善试点政策措施，确保清洁取暖改造用户不返煤、温暖过冬。

附：

★ 国家能源局对十三届全国人大三次会议第3406号建议的答复