财政部陕西监管局：因地制宜推广“洁净煤+高效环保炉具”清洁取暖

目前来看，洁净煤取暖方式经济实用，是比较适合农村地区、特别是山区农村经济发展水平的一种清洁取暖方式，有比较广阔的推广空间。建议从以下几个方面进行推广：一是加大宣传力度，提高广大民众对环境保护及大气污染防治的意识，自觉接受和采用清洁取暖方式。二是对适宜洁净煤推广的地区，严格监管专用炉具质量，坚持好煤配好炉，根据当地洁净煤煤种，采购适用的高效炉具，因地制宜推广“洁净煤+高效环保炉具”的清洁取暖方式。三是加强科研投入，进一步降低炉具的污染物排放水平，提高燃烧效率，降低采暖成本。

一、冬季清洁取暖工作发展概况

推进北方地区冬季清洁取暖是党中央、国务院做出的重大决策部署，是一项重大的民生工程。通过国家发展改革委等十部委关于《北方地区冬季清洁取暖规划 (2017-2021年)》、财政部等四部委《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》和《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》等相关政策文件的颁布实施，有力推动了“2+26”城市和汾渭平原 11 个试点城市清洁取暖工作的开展，北方城市秋冬季雾霾天数逐年下降、空气质量得到显著改善，冬季清洁取暖工作已经取得了一定的成效。

冬季清洁取暖主要包括热源清洁化改造和建筑能效提升两方面工作，其工作的重点和难点都在农村区域。农村地区房屋比较分散，采暖方式多为分散采暖，热源清洁化改造也多以入户“煤改气”（燃气壁挂炉）和入户“煤改电”（空调、电暖器、电炕板、空气源热泵等）为主，少数采取洁净煤或生物质颗粒燃料配套专用炉具的方式。

冬季清洁取暖试点城市以政府全额或承担大部分“煤改电”“煤改气”设备安装费用、同时对采暖季的运行费用进行补贴的方式推进农村地区进行冬季清洁取暖改造。西安市针对“煤改气”用户，每个供暖季按照每立方米天然气1元给予取暖运行补贴，每户最高补贴1000元；针对“煤改电”用户，每个供暖季按照每度电0.25元给予补贴，补贴金额最高不超过1000元。河南郑州市在供暖期间，给予25元给予补贴每度电0.2元的补贴，每户最高补贴电量3000千瓦时；给予“煤改气”用户1元/m³的气价补贴，每户每个采暖季最高补贴气量600立方米。

空间。

三、政策执行中存在的主要问题

由于农村住房以农民自行建造为主，缺乏统一的规划和设计、施工无规范，施工质量难以保证，房屋保温性能差，冬季门窗冷风渗透严重，导致冬季采暖成本比较高或采暖效果较差。虽然政府的运行补贴在一定程度上减少了农村居民的采暖成本，但依然有许多农户因煤改气、煤改电后取暖费用高的原因，未使用或未有效利用安装的清洁取暖设备，个别农村地区甚至出现“返煤现象”。

广大农村、尤其是较偏远农村中大部分为留守的中老年人，他们仍习惯于采用传统的散煤方式供暖，认为其热量高、成本低。应推广一种农村中老年人乐于接受、比较满意的清洁取暖方式替代传统的散烧煤取暖方式。

采暖设备购置补贴一次性投入比较高，运行补贴还需要持续投入。为了让农村清洁取暖成果得以持续，许多城市将采暖设备购置补贴标准提高至3000元，将运行补贴时间延长至3年甚至5年，采暖设备购置补贴和每年的运行补贴给试点城市财政造成很大压力。尤其在经济下行时期，各种补贴难以为继。一旦运行补贴退坡或取消，则前期清洁取暖的治理效果能否继续保持，具有较大的不确定性。

清洁取暖应坚持从实际出发，按照下行时期，各种补贴难以为继。一旦运行补贴退坡或取消，则前期清洁取暖的治好农村清洁取暖可持续发展，探寻与农村用户经济水平和当地基础设施条件相适应的清洁取暖方式具有重要的现实意义。

四、洁净煤相关政策

洁净煤是以煤粉为主要原料，按具体用途所要求的配比、强度和形状大小经机械加工压制成型的煤成品。洁净煤易燃烧、热值高，热值是传统散煤的两倍，用于取暖时，能够大幅降低燃煤数量。此外，洁净煤在燃烧时无烟尘，有害气体排放少，燃烧后的硫分低，不易造成二次污染。

按照《北方地区冬季清洁取暖规划 (2017-2021 年 )》要求，对于偏远山区等暂不能通过清洁能源供暖替代散烧煤供暖的，要重点利用，“洁净煤+环保炉具”、“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤供暖。《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》指出：有效推进北方地区清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。2019年6月国家能源局发布的《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁取暖推进过程中有关问题的通知》中指出：继续坚持民生为重，保障群众安全温暖过冬。对仍需使用煤炭取暖的用户，切实做好洁净煤供应保障工作。对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净煤+节能环保炉具”等方式替代散烧煤。

一些地方政府对于洁净煤采暖也出台了相应的政策：《陕西省关中地区散煤治理行动方案（2019-2020年）》中规定，2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，关中平原地区基本完成生活和取暖散煤替代，暂不具备替代条件的山区积极推广洁净煤。陕西省发改委还印发了《陕西省高效清洁炉具推广目录（2019年版）》。《河北省2019年大气污染综合治理工作方案》规定，要求妥善有序推进电代煤、气代煤等清洁能源改造，对清洁取暖暂不能覆盖的地区，完善洁净煤供应保障体系，实行洁净煤托底政策。

此外，在洁净煤全过程流通监管方面也出台了相关政策及标准，保障洁净煤使用效果和质量。首先，在运输配送方面，要按照布局合理、管理规范的要求，完善洁净煤配送中心建设，配送中心要建立健全煤炭质量检验和销售台账制度，销售的洁净煤应符合《商品煤质量民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤质量民用型煤》（GB34170—2017）技术要求，城市、县城建成区及其周边区域使用的散煤和型煤要达到1号产品技术要求，其他地区禁止销售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，将有关信息载入散煤治理在线平台，实现信息化动态监管。此外，加强商品煤销售、流通环节煤炭质量管控，加大抽检力度，实现按月抽检全覆盖，严厉打击销售使用劣质散煤行为。研究完善洁净煤财政补贴支持政策，积极推广使用洁净煤，确保群众温暖过冬。

五、工作建议

市场在资源配置中起决定性作用。推进农村清洁取暖一定要从实际出发，采用与老百姓经济收入相匹配及老百姓乐于接受的方式，才能建立农村清洁取暖长效机制。目前来看，洁净煤取暖方式经济实用，是比较适合农村地区、特别是山区农村经济发展水平的一种清洁取暖方式，有比较广阔的推广空间。建议从以下几个方面进行推广：一是加大宣传力度，提高广大民众对环境保护及大气污染防治的意识，自觉接受和采用清洁取暖方式。二是对适宜洁净煤推广的地区，严格监管专用炉具质量，坚持好煤配好炉，根据当地洁净煤煤种，采购适用的高效炉具，因地制宜推广“洁净煤+高效环保炉具”的清洁取暖方式。三是加强科研投入，进一步降低炉具的污染物排放水平，提高燃烧效率，降低采暖成本。

原标题 | 关于农村地区推广洁净煤取暖方式的探讨