因地制宜难落实 农村清洁取暖困局待破

在经历了上一采暖季的“折腾”，尤其是煤炭再次被允许使用之后，农村地区清洁取暖在某种意义上似乎再次回到原点。

谈及能源变革和农村用能问题，中国工程院院士、清华大学教授倪维斗表示，当前阶段下，煤炭依然是我们国家的主要能源，不可替代，清洁高效地把煤炭利用起来特别重要。现阶段应该变被动为主动，利用能源变革来推动农村发展和社会进步，将农村清洁取暖与脱贫挂钩，用能源系统变革影响整个三农走向，将振兴农村的课题和能源变革结合起来。

国家能源局原副局长吴吟的建议则更加具体。他认为，农村清洁取暖发展思路应该是以更少的能源消耗，保障冬季清洁取暖需求。应统筹城镇和农村，能源系统与供暖系统、农业生产与乡村生活，以提高建筑能效和转变生活方式为前提，推进农业生产废弃物能源化利用，将煤炭清洁利用与清洁能源替代并重，推进农村清洁取暖革命和用能革命。农村清洁取暖应坚持“以人为本，舒适经济；节能优先，减排为主；因地制宜，多元发展；企业为主，政府推动”原则。吴吟提出，农村清洁取暖要走专业化道路，支持专业化农村清洁节暖企业发展，因地制宜地提供供暖系统咨询、设计、安装、调试、运行、维护“一条龙”服务。

当前，农村清洁取暖方式已经多元化，“煤改电”，“煤改气”、清洁煤配套清洁炉具、生物质成型燃料配套专用炉具，甚至醇基燃料、太阳能、浅层地热能等取暖方式并存。但具体到“煤改电”还是“煤改气”这一问题，专家们给出了不同答案。

国家能源局原副局长、全国能源基础与管理标准化技术委员会副主任白荣春认为，农村清洁取暖要坚持因地制宜原则，不能简单地理解为“煤改电”“煤改气”，要根据农村实际，多元发展。“如果非要区分‘煤改电’或‘煤改气’的话，我看好‘煤改电’”。从能源战略角度来看，在需求端大幅度提高用电比例，即“电气化”，符合国家能源战略方向。同时，目前我国的电网相对完善，其所覆盖的范围比天然气要广得多，很多农村地区天然气管网尚未覆盖。用电本身要比天然气更加方便，因为此外，用电也比用天然气更具经济性。

在北方地区农村清洁取暖这一领域，对“煤改气”应有充分信心。中国煤炭加工利用协会会长张绍强表示，“散煤的替代能源确需因地制宜，但从能效角度来看，”我国电力总量的60%—70%是燃煤发电，当前燃煤发电效率基本处于40%左右的水平，效率最高的也尚未超过50%。以电取暖，电力进入用户家里的过程也要产生能量损耗，而以电作为加热体加热，即使能够达到95%的效率，也还有5%的能效损失。而且取暖所需的基本是低温热。“所以，综合来看，以电取暖的能效并不是十分理想。”

虽然上一采暖季气源不足、农村基础设施薄弱，但这些问题都可以解决。因为这些问题是由任务时间太紧造成的。从量上来说，北方地区农村供暖加炊事，共需约1000亿方米天然气，这并不是“天文数字”，是可以保障的。

农业部农业生态与资源保护总站能源处处长李惠斌建议，相关部门提出系统的解决方案，需要拿出一系列不同方案，以适应不同情况的农村地区。

中国能源行业协会民用清洁炉具专业委员主任郝芳洲表示，在农村散煤污染日益严峻的形势下，让广大居民享受到安全、清洁的供暖，关系着百姓切实利益，需要从百姓的需求和环保两方面考虑。目前，炉具仍是广大农村地区主要采暖方式，大量实践和案例证明，在不具备“煤改电”“煤改气”条件，且环境容量较大的地区，实行清洁煤搭配节能环保炉具、生物质成型燃料搭配专用炉具，目前是最经济有效的措施。立足现实，解决农村散煤污染应对症下药，农村取暖不使用劣质散煤并不等于取暖不烧煤，而是少烧煤、烧好煤。我们应该有一个总体认识，清洁取暖不等于去煤化，煤炭清洁高效利用是现实可行的解决方案。

但是，燃料和炉具的质量仍是困扰行业的一大难题。郝芳洲透露，由于清洁煤的质量难以保证，在很多地区甚至出现了“洁净煤像石头，点不着火，点着火不起火苗，做饭做不熟，暖气烧不热”等问题。

对此，张绍强也表示赞同。他认为，对于天然气或电暂时不能覆盖的区域，“好煤配好炉”是一条可行路线。“但目前我国清洁煤并没有符合现在环保要求的标准，仍停留在二三十年前的标准。

除了燃料，炉具质量也有待提高。数据显示，截至2016年，我国节能环保炉具的市场占有率不足30%。

中国环境保护产业协会锅炉炉窑除尘脱硫委员会副主任杨明珍认为，天然气锅炉还涉及到排放问题，不合格天然气锅炉的氮氧化物排放很高，这样的锅炉无疑与清洁取暖的目的背道而驰。大规模“煤改电”之际，部分电锅炉生产企业为抢占市场空间，存在以次充好现象，不仅使用寿命短，热效率也难以保证。燃料适配炉具，燃料是关键，但不能放弃炉具的设计与创新。

在困扰农村清洁取暖效果的诸多因素中，农村建筑节能始终是绕不开的一环。

据中国建筑科学研究院建筑节能测评中心副主任邓琴琴介绍，目前，我国北方农村房屋保暖性能差，直接导致热量散失、能源浪费。农村住宅外墙81.5%为240毫米砖混结构和砖木结构，一般无外饰面，且86.9%的外墙无外保温，仅部分区县农宅外墙采取了聚苯板的保温措施。

中国清洁炉灶联盟常务副秘书长、北京化工大学国际教育学院院长刘广青同样表示，“我们调研发现，对北方地区而言，不论是不同区域采用不同取暖方式还是同一区域使用相同取暖方式，房屋保温已经成为决定取暖效果和室内温度的关键因素。”

相关检测数据显示，未作节能改造的农户，一个采暖季大概需要使用三吨煤，而节能改造后，可以节省一半燃料，不仅节约了成本，也减少了污染物排放。如果以每户农宅100平米计算的话，对其外墙、门窗、屋顶加阳光间节能改造费用为5.9-7.2万元之间。这对于普通农户来说仍是一笔不小支出。

对此，邓琴琴建议，应合理有效地使用财政补贴资金，农宅建筑节能改造和能效提升补贴资金宜与农村其他补贴资金整合，以扩大农村建筑节能示范影响力，提升农宅节能效率的同时，节省农民采暖费支出，提升农民生活品质。同时，要研究有效的补贴发放机制，依据各项目所取得的实际节能减排效果发放补贴资金，形成长效效应，并制定实际配额制，分配和落实农房改造指标。