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“要聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程，统筹推进煤炭清洁高效利用，大力推进能源清洁发展水平；要聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利，大力化解煤电过剩产能。”按照2018年全国能源工作会的部署，今年，煤炭行业将在清洁高效利用、供给侧结构性改革两方面持续发力。
煤炭的基础能源地位不会动摇
煤炭占我国已探明化石能源资源总量的97%左右，是最丰富的能源。据业内人士介绍，根据全国煤炭资源潜力评价结果，截至2016年底，全国远景煤炭资源量5.9万亿吨，其中，保有查明资源储量1.56万亿吨。由于我国石油、天然气进口量逐年增加，对外依存度逐年上升，而大规模进口油气资源，面临国际政治、经济等不确定因素。因此，有专家指出，未来一段时期内，煤炭作为我国主体能源的地位和作用难以改变。
“我国‘富煤缺油少气’的能源资源禀赋以及煤炭资源获取的可靠性、低廉性，决定了在今后较长时期内，煤炭仍然是保障我国能源安全稳定供应的基石，‘煤为基础，多元发展’的能源战略方针和以煤炭为主体的一次能源格局不会改变，关键是加快促进煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用。”中国煤炭工业协会会长王显政表示。在未来的十几年时间内，煤炭在中国的能源转型中，还将扮演着不可或缺的重要角色，煤炭消费占比在减少的同时，将更加注重清洁开发和利用。
煤气去产能日趋深化
2016年，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确从2016年开始，用3～5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。刚刚过去的两年时间，实现化解过剩产能超5亿吨，去产能任务实现了大头落地，这样的成绩令人惊喜。据国家发展改革委副主任连维良介绍，2017年底，全国煤矿数量已从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。
在2017年11月举行的2018年度全国煤炭交易会上，连维良表示，全面提高供给体系质量是煤炭去产能的主基调，要从总量去产能转变为结构去产能，保证先进产能有序地增，落后产能尽快地退。“十三五”期间，煤炭行业要每年淘汰落后产能8亿吨，通过减量置换和重组增加先进产能5亿吨，任务可谓艰巨。
“在煤炭去产能的同时，也要顾及煤炭市场状况，产能是否过剩取决于市场。”中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷接受记者采访时认为，“前几年煤炭去产能，造成煤炭价格高涨，为电力企业带来很大负担，不能简单地把去产能当成去产量。”“去产能从根本上来讲，还是要掌握国家能源供需平衡，要协调好市场的‘无形手’和政府的‘有形手’。从2017年5月份开始，煤炭供需关系出现了阶段性、区域性微妙变化，煤炭价格开始恢复性增长，国家去产能政策也适当进行了调整。”中国能源研究会高级研究员牛克洪接受记者采访表示，“预计2018年煤炭市场不会大起大落的情况，煤炭去产能指标将有所减少，煤炭去产能将更加温和。今年，从宏观角度来看，外部环境和市场格局将影响去产能的情况，国家执行煤炭去产能将更加灵活，煤炭去产能政策将愈发合理、科学、可持续。在微观层面，煤炭企业越来越认同国家煤炭去产能的政策，对去产能政策执行力度逐步增强。”
煤炭清洁利用大有可为
“实现煤炭转型发展是我国能源转型发展的立足点和首要任务。”在2017年国家发展改革委、国家能源局印发的《能源生产和消费革命战略（2016～2030）》中，对煤炭行业当前和未来一段时间的定位有着清晰表述。从能源发展趋势看，减少化石能源消费，提升清洁能源比重是未来这一阶段能源消费上的主要目标。
近年来，我国煤炭行业从供给、消费、技术上全方位、全产业链推进清洁高效利用。在绿色开采上，煤炭开发更加注重生态环境保护，开始重点研发井下采选充一体化、绿色高效充填开采、无煤柱连续开采等关键技术装备。我国煤化工产业发展正稳步推进，传统煤化工正向现代煤化工转变，逐步实现煤炭开发利用方式的清洁化、高效化。
牛克洪认为，煤炭的清洁化、低碳化更重要的是在消费环节。从煤炭清洁利用技术看，燃煤发电可以实现超低排放，需要加大力度推进。据业内人士介绍，近年来，我国建成了神华国华台山电厂、舟山电厂、华能玉环电厂、浙江能源嘉兴电厂等一批煤炭清洁发电示范工程。部分电厂技术改造后，烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放达到了燃气电厂的排放标准，且经济效益相当明显。此外，我国高效煤粉锅炉示范效果明显。近年来，高效煤粉型锅炉燃料的燃烬率达到98%（接近天然气锅炉水平），比普通燃煤锅炉提高28个百分点，烟尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染排放指标低于国家标准。
虽然我国煤炭的清洁高效利用取得了一定成就，但没有从根本上改变煤炭粗放式开发和利用的总体局面。邢雷认为，今后，我国煤炭清洁利用还大有空间，要从技术升级和经济性等方面着手推进。
“通过技术改造，煤炭在加工和使用环节可以实现低碳，清洁能源短期内不可能代替煤炭，坚持煤炭清洁、高效、集约化利用为发展重点，推动燃煤超低排放、高效煤粉工业锅炉、低阶煤分质利用等成熟技术产业化发展。同时促进煤炭和可再生能源在战略上对接、发展路径相互耦合，使能源结构逐步向清洁化转型，能源结构出现质的变化。”牛克洪建议。
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