继环保部后 国家能源局下发通知允许烧煤

12月14日，国家能源局在《国家能源局综合司关于做好2017—2018年采暖季清洁供暖工作的通知》中指出，因地制宜选择方式多样、经济适用的清洁供暖模式，尽可能替代散烧煤。对于偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”、“生物质成型燃料+专用炉具”等方式替代散烧煤。煤炭企业要根据采暖季北方地区热力生产用煤需求，合理释放部分煤炭先进产能，保障民生取暖用煤。

2017年是“大气十条”第一阶段的收官之年。为完成环保目标，2月17日，国家环保部等四部委以及京津冀晋鲁豫六省政府联合下发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，全面加强城中村、城乡接合部和农村地区散煤治理，北京、天津、廊坊、保定等被划定为“禁煤区”，要求10月底前“禁煤区”完成小燃煤锅炉“清零”工作，全部“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上。

但进入供暖期后，由于电代煤、气代煤工期紧、施工人员不足、天然气源供应紧张等因素，各地采暖季出现问题，全国面临气荒，供暖告急，舆情焦灼。环保部于12月4日下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急文件，提出保障群众温暖过冬为第一原则，进入供暖季，凡没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式。12月14日，国家能源局再次下发通知，允许利用“洁净型煤+环保炉具”、“生物质成型燃料+专用炉具”等方式替代散烧煤。

环保部和能源局下发的文件中，明确提出为确保温暖过冬，可以使用燃煤炉具。虽然允许烧煤了，但需要正视两个问题：能不能买到煤？安装煤炉是否来得及？一些老百姓家里灶台被拆了，煤也收回了，烟囱被堵上了，附近的煤场取缔了。如果恢复烧煤取暖，能否充分协调，保障炉子和煤的供应到位？资金到位？已经拆除的，有没有适度补偿？一时来不及的，如何为最急需取暖的农村百姓找出应急供暖办法？

相比临时改变政策允许烧煤，对于老百姓、炉具企业、清洁采暖行业更关注的是未来中国的清洁取暖规划。采暖季已经开始近一个月，在这个时间节点，一纸允许烧煤的政令能起到多大的作用？据报道，国家能源局经过多次调研，清洁取暖规划即将出台，在这个时间节点，能源局下发通知允许烧煤，那么洁净煤配套节能环保炉具能否纳入国家清洁取暖规划？明年能不能烧煤是整个社会和行业更为关注的问题。

2017采暖季不平常，各地出现的采暖问题，是当前“一刀切”禁止燃煤采暖政策与现实情况的脱节。要让一个煤炭为主力能源的国家彻底扭转原来的能源结构，是极为复杂的系统工程，涉及的部门不仅是一个环保部，还有发改委、住建部、能源局等等，涉及能源价格调整、小区管道改造、群众安置等大量工作，很难在短时期内一蹴而就。

2017作为清洁取暖政策全面推行元年，在示范试点过程中出现一些问题可以理解。2018年我国北方地区将加快推进清洁取暖进程，并在农村地区全面铺开。在国家即将大规模推广清洁取暖之际，农村清洁取暖解决方案产品及案例征集活动通过产品征集、资料审查、企业调研、用户调研、优秀案例评选等流程，择优选择典型产品及案例编制《农村清洁取暖解决方案》，上报国家及地方政府相关部门，为各地的清洁取暖技术路径、政策制定及项目实施提供决策参考。

不论是环保部的特急文件，还是能源局的通知，都体现了大规模煤改电、煤改气，“一刀切”拆除燃煤锅炉行不通。在采暖问题、气荒问题被舆论热议、社会关注的关键时期，正视现实，总结经验，调整政策，寻求各地适宜的清洁取暖解决方是当务之急。无疑，一份“因地制宜”的《农村清洁取暖解决方案》将备受期待。