农村取暖关心三大点：暖不暖，贵不贵，费不费劲

 以下为郑怡雯在本次论坛的讲话实录精编：

凤凰网记者、凤凰网国际智库研究员郑怡雯

我来自中国南方城市，2年多前，我为了新闻工作来到北京。在北京最大的收获是我有幸享受到了人生前20多年遥不可及的——暖气。

记忆中，家乡的冬天总是潮湿阴冷， 还记得第一年在这里度过的冬天，第一次感受到暖气的美好。弯腰侧耳听到暖气片里咕咕流水的声音，再小心翼翼摸一摸发热的管道，心里顿生花开暖意！  

每当我和南方的朋友炫耀北方暖气有多时，他们也总会侧目，供暖季等于“雾霾”季，暖是暖了，但空气不行。 

在雾霾“围城”之下，散煤是重要的讨伐对象之一。环保部副部长赵英明曾公开表示，散煤燃烧没有任何环保措施，直接燃烧1吨散煤的大气污染物排放量是同等质量电煤的10倍以上。根据散煤控制课题组所做的《2017年中国散煤治理调研报告》，京津冀散煤燃烧对PM2.5年均浓度贡献率约为7.2~9.2微克/立方米，散煤消费总量超过4000万吨，90%以上用于城市和农村生活采暖。没有雾霾的温暖，真的那么难吗？在京津冀地区，散煤治理迅速出击重拳，纷纷为了实现“无霾之暖”而战。

早在2012年5月，北京就提出压减燃煤计划，明确到2020年要把全市每年燃煤量从2300万吨降至1000万吨，相当于压减近六成。到2013年9月，随着北京市“清洁空气行动计划”的推出，这一目标被提前到了2017年。

不仅是北京，到2017年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域被画下“禁煤区”，包括北京市主城区和南部四区平原地区，天津市武清区、保定市城区和北部9县，廊坊市9个区县，共涉及4553个行政村、241万户居民。

2016年10月，环保部出台了《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》。为了确保秋冬季空气质量，今年8月，环保部联合10部委以及京津冀晋鲁豫6省市出台“1+6”方案强力治霾，针对散煤治理，2016年要求完成80万户电代煤、气代煤，但今年的要求是完成300万户以上，数量增长了3倍还多；2016年完成关停燃煤小锅炉不足1万户，今年则要求关停4.4万台。

散煤治理的政策筑起宏伟高地，一砖一瓦的落实都是在地方和村落。在政府大力推进“煤改电”、煤改气”的这短短1年多，农村民用散煤治理的落实情况究竟怎么样了？村民们的过冬取暖是不是真的暖和了？这中间又发生了哪些故事？ 

太子峪村的“煤改电”故事。我们凤凰网的一支小队伍，就带着这些疑问开启了我们的京津冀下乡之旅。从夏天走到冬天，耗时近半年，完成了十多个村落的走访，也打包回来一堆故事。

2年前，北京市丰台区太子峪村一到冬天，家家户户就烧煤取暖，四处漫天黑烟。自2016年7月开始，北京市发改委、区政府、乡政府层层下发计划进行煤改电工程，太子峪村委会安排分管环境事务的戴明亮主持工作。

北方村庄烧煤取暖早已成习惯，难改。隔壁的王左公社曾于2015年进行了电热炉取暖的改造，因为取暖效果差劲导致“煤改电”遇到阻碍，村民对煤改电的不安和困惑太过浓重。

戴明亮和村里的党代表们挨家挨户地上门为村民做思想工作，遭受冷眼相待的情况早就多得说不清了，有些怨气甚至转化为对他个人的偏见。

其实，不论在哪个村，村民们都主要集中这3大困惑——暖不暖，贵不贵，以及费不费劲。

戴明亮说，散煤替代是“死命令”，问题再多也得解决。

为了解决暖不暖的问题，他组织了一支5人核心小队，队员的必备技能是会上网查资料，隔壁村的电暖炉取暖方式不行，大伙拿着电脑去搜索其他管用的电采暖方式，觉得用空气源热泵不错，就先去看看哪个牌子好。

各路空气源热泵的企业也是纷至沓来，在村里办起展销宣传会，打起擂台。美的、格力、海尔、芬尼克兹、万家乐……让人眼花缭乱。

光看介绍看资料远远不够，还得亲身体验。太子峪村村干部组织村民代表，一大车人来来回回跑去各家公司工厂看机器，在一些“有觉悟”党员代表的家里安装样机做试点。当然，有些心理包袱重本身就不支持煤改电项目的村民，到了工厂门口也是扭头就走，直呼“这事儿不可能”。

为了让村民放下包袱，村里还组织去房山八十亩地和通州考察调研，让村民自己走到已经煤改电的农户中去体验机器好不好用，环境相比烧煤来说，是不是整洁干净了太多。

在太子峪村，作为竞争的6-7家企业之一，芬尼克兹的业务员甚至给村民写下保证书，保证省电、暖和，要是温度达不到就赔钱。业务员承诺了6年半保修，反复强调每个村里都设有维修点，只要有问题，一个电话就到，问题很快能解决。

至于解决钱的忧虑，现在主要还是靠政府提供补贴。太子峪村的村民给我们算了这样一笔账：一台空气源热泵的机器28900元，政府买单27200元，自掏腰包1700元；用电也有补贴，政府将推行“煤改电”地区从原来的阶梯电价改为峰谷电价，大大降低了用户的电费成本。从晚上8点至早上8点电费1毛1度，一冬供暖的电费花销大约在3500元左右，之前用散煤烧锅炉要花4000元，现在不仅没变贵，反而还便宜了。而且，一些私煤价格并不公道，质量也没有保障。

村民的心理包袱卸得差不多了，接下来，浩大的落地执行工程来了。外线电压设备的改造升级，内线的安装以及墙体的保温工程，一样都不能少。

不论是煤改电还是煤改气，基础设施都需要就位。如果改成气，就先得铺设完毕天然气主管网，安装燃气表、阻断阀、报警器等等这些必备物件。如果改成电，则要保证电压能力。好在去年7月，政府就在村内进行电路改造，而内线和保温工程直到10月上旬才开启，留给太子峪村的时间只有40多天，有1400多户村民的家需要改造。在那段时间，戴明亮每天平均接300多个个电话根本不带夸张的，为了卡住11月15日这个供暖时间节点，他直言生生被扒了好几层皮。

故事的结局最终出现反转。

无论我们走到哪里，太子峪村的村民普遍对改造给予正面评价。

环境有改善：最直接的变化是，原来家家户户冒黑烟，现在乌烟瘴气的煤烟味儿消失了。

暖和： 温度也不错。换上新设备后，调好温度，不到20分钟，整个屋子就全暖了，一整天温度都能在21度以上，白天有的屋子还能有25度，比烧煤也不差。

方便：村民反馈说，现在才感觉到不烧煤的好处。现在只需要按个电开关取暖，以前烧煤既费时又费力。烧煤多少都会有些危险，现在不用生火添煤，也不用担心一氧化碳中毒。

然而，在我们为太子峪村煤改电的成功感到高兴的同时，却发现，在其他一些村落，民众对于“散煤清零”工作的忧虑，却没有完全“清零”。

由于“煤改电、煤改气”项目的执行只有1年多，在一些仍处于设备安装、测试阶段的村里，村民们对于新设备的供暖效率和成本仍然是满满焦虑。 

在我们调研的其他村子，从今年7月开始实施“煤改电”项目后，四个月以来设备安装率至今只达30%—40%。这又是为什么？

问题1：宣传渠道不通畅，对未知产生恐惧。据了解，村民对空气源热泵的了解渠道仅限于村民之间的口耳相传，缺乏权威专业的信息发布渠道，这加深了村民对于设备耗电量、电费使用量的疑虑，增强了让他们的抗拒感。

问题2：补贴政策标准不一致、不清晰。补贴规定也让人觉得为难。比如，有些村子按照“一个户口一个设备”的补贴，即一户对应一块电表、一个热源设备，而外地户口得不到补贴，煤有不让烧，开空调又太贵，过冬取暖成为大难题。

另外，每年的安装成本不同，不同区域的补贴的具体数额也不一致。补贴的可持续性也是个问题，如果未来的财政补贴力度和价格政策支持力度不够了，村民负担不起，又该怎么办？

问题3：企业“以次充好”何解？政府监督机制是否到位？安装的机器是不是好用，也有未知性。在狼垡一村，有村民告诉我们，“以前冬天烧煤，有个锅炉房，专门有人负责烧，一起结算，一烧整个冬天都暖和了。去年的无烟煤，现在也不让烧了。现在煤改电以后，都说没这么暖，没办法，可国家不让烧煤了，但至少得暖和啊。”可见，企业对产品质量的把控能不能到位，售后服务的监督是不是完善，也是要考量的重要因素。

另外，政府在制定竞价标准、规定工程进度时，是不是也同时考虑到了企业的资金和生产能力？我们在走访企业的过程中，发现很多企业的盈利并不可观。为了拿下一个村子的订单，不乏一些企业在补贴较少的区域压低竞价，以次充好，循环恶性竞争。这也对企业在市场规律作业下实现技术创新、逐渐降低成本，从而在补贴退坡后能够持续提出了要求。

问题4：村民的环保观念意识如何提高？对于村民自身来说，接受散煤治理的政策也更多是由经济驱动，即使大家都知道“为了没有雾霾的蓝天”，但“经济状况的负担能力”和“保护环境”之间的两难，总是会让村民们无所适从。如何让居民自觉自愿地使用清洁能源取暖，政府同样需要下大功夫。

而这一切，都和散煤是不是还会偷偷“复燃”密切关联，这也就需要政府、企业、学者、以及散煤使用者、媒体等各个利益相关方共同努力，借鉴国际经验，共同为散煤治理献计献策，寻找更加完善的解决方案。

毕竟，这所有的一切都是为了在冬季能够享受到没有雾霾的温暖，还我们头顶一片蓝天。

来源/凤凰国际智库